欢迎光临云南大韬律师事务所

联系我们

 

联系电话:0871-65719550

传真:0871-65719533

邮箱:dataolawyer@126.com

地址:云南省昆明市盘龙区白云路548号丹彤大厦11楼

版权所有 2018 云南大韬律师事务所 All Rights Reserved 滇ICP备07004313号 网站建设:中企动力 昆明

新闻资讯

 

司改样本·湖南法院之一完善司法责任制和优化诉讼程序的生动实践

作者:
发布时间:
2017/02/04
浏览量

    近年来,湖南省长沙县法院以探索裁判文书简化改革为切入点,不断深化和拓展,充分挖掘司法改革的内部潜力和综合效应,实现了完善司法责任制与优化诉讼程序的有机结合,创新了改革模式,取得了显著成效。2016年,长沙县法院收案11555件,结案10537件,结案率达91.19%,发改率降至1.61%,全院所有庭室结案率均达90%以上,一线法官人均办案数达185件,各项绩效考评数据持续向好,连续两年结案率排名全市第一,全方位释放出了司法改革的“生产力”。

  实行繁简分流 优化诉讼程序

  法院工作是一个有机整体,司法改革也是一项系统工程。长沙县法院推进司法改革,始终注重改革的系统性和协同性,循序渐进、不断深化,积极探索最符合基层法院司法实践的综合性改革模式。

  一是庭前准备繁简分流。立案阶段全面推行案件繁简分流。长沙县法院建立了“速裁”便捷通道,设立交通事故巡回法庭等方式,建立多元化纠纷解决机制,专门负责处理劳动争议、婚姻家庭、物业纠纷、小额借款等社会矛盾,促使案件提前分流。对进入诉讼程序的案件进行繁简筛选,将没有法律问题的案件归入简单案件,将有法律问题的案件纳入复杂案件。2016年,长沙县法院仅有19.48%的复杂案件进入普通程序审理。    全面实行庭前会议制度。长沙县法院制订了民事案件庭前会议工作规程,完善了庭前会议进程管理表、流程表,将“告知当事人权利义务、是否申请回避”等程序性事务从审判事务中分流出来。组织当事人确认诉辩意见、进行证据交换等,明确双方无争议事实及争议焦点,将无争议事实从实质审判事务中分流出来,既确保无争议的简单案件、简单事实得到高质高效处理,又将有争议的事实析分出来,使之成为案件的审理重点,增强了庭审的针对性,提高了庭审质效。

  二是庭审聚焦繁简分类。长沙县法院研究制订了刑事案件庭审提纲模板、刑事速裁案件庭审提纲模板、常见类型案件审理要点等,开庭审理时,对案件中无争议的事实部分确认后,直接审理当事人争议的焦点问题,围绕争议焦点组织当事人举证、质证,进行法庭调查,有针对性的发表辩论意见,法官当庭认证,当庭宣判。

  长沙县法院庭审坚持问题导向和目标导向,对案件审理流程进行了优化,推进了庭审功能的实质化。通过繁简分类,长沙县法院庭审时间大幅缩短,2016年,每案庭审平均时间为45分钟,当庭宣判率大幅提高,案件审理周期同比2015年减少8.1天。

  三是文书说理繁简分论。长沙县法院研究制订了不同类型简易程序案件和普通程序案件裁判文书样式,还评选了一大批优秀裁判文书范例。

  裁判文书对当事人“诉辩要点”高度概括,在“诉争事实”认定上对无争议事实直接确认,对有争议事实详述认定依据,普通程序案件还特别开设“判决的理由与结果”窗口释法说理。改变了以往裁判文书简单罗列证据、机械堆积事实、说理逻辑混乱等弊端,形成了无争议的事实不必说理,争议小的事实简洁说理,争议大的事实充分详尽说理的新格局。

  通过随机抽取的改革前后裁判文书各500份对比发现,改革前52%的文书为7-10页,而改革后78%的文书为1-6页,裁判文书的“赘肉”全面瘦身;改革前文书判决说理部分约占篇幅5%左右,而改革后判决文书说理部分占篇幅20%以上,文书说理的针对性和有效性明显增强。

  完善司法责任 提升审判质效

  长沙县法院紧紧牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”,把完善司法责任制与优化诉讼程序紧密结合起来,实现各类司法人员在各自岗位上的良性互动和在整个诉讼程序链条上的高效运转。

  一是突出主审法官负责制。为突出主审法官“裁判者”的主体地位,长沙县法院认真落实最高人民法院关于完善司法责任制的若干意见,积极探索建立法官助理制度,保持法官和审判组织的相对固定和司法辅助人员的相对稳定,对审判资源进行优化整合。

  长沙县法院在民一庭、民二庭实行法官、法官助理、书记员“1+2+1”的人员配置模式,启动法官助理在裁判文书上署名制度,提高职业认同感,增强工作责任心。明确法官助理职责,在法官的指导下开展工作,负责召开庭前会议、在法官授意下草拟裁判文书,办理与案件管理有关的程序性、辅助性等10余项工作。

  目前,长沙县法院法官已完全从庭前准备等事务性、程序性工作中解脱出来,专注庭审、专司裁判,实现了“让审理者裁判,由裁判者负责”,法官的职业尊荣感、办案积极性和主动性大幅提高。

  二是扎实抓好庭前会议。长沙县法院庭前会议制度以当事人为主体、尊重当事人处分权为基础,由法官助理主持,法官负责指导。在举证期间届满后,开庭前一两个小时之间召开。庭前会议内容包括告知诉讼权利义务、回避等程序性事项、明确诉辩意见、固定无争议事实、归纳争议焦点、调解等多项工作。

  庭前会议召开后,法官可根据庭前会议成果对案件作出相应处理,需要调解的由法官出席确认,事实仍有待查实的可再召开庭前会议,符合裁判要件的及时开庭审理并当庭宣判。

  为配合庭前会议制度,长沙县法院重新设计整理了庭前会议笔录、庭前会议工作进程管理表、庭审笔录等,分别归纳整理了基层法院常见类型案件的审理要点,目前已完成买卖合同纠纷等13类常见类型案件的审理要点归纳。

  三是积极推行当庭宣判。长沙县法院要求召开了庭前会议的案件做到一次开庭、当庭宣判,当庭宣判的案件由主审法官自行决定,无需再进行案件审批,真正做到“让审理者裁判,由裁判者负责”,倒逼法官全面提升庭审驾驭能力、司法决断能力、裁判说理能力。

  2016年,长沙县法院当庭宣判率为76.1%,其中,民一庭当庭宣判率达到88.65%,民二庭当庭宣判率达到91.76%,上诉率下降1.36%,全院发改率仅1.61%,较2015年降低了2.21%,实现了公正和效率相得益彰。

  加强队伍建设 提升司法公信力

  随着法官员额制和立案登记制改革的全面推开,案件数量迅猛增长,在案多人少矛盾进一步加剧的新形势下,如何加强队伍建设,充分调动和保护各类人员的积极性、主动性和创造性是长沙县法院深化改革的核心任务。

  长沙县法院始终坚持千方百计减轻法官的工作负担,千方百计照顾法官的内心感受,千方百计提高法官的职业尊荣感,全院干警的司法能力跃上了新台阶,老中青三代法官精神面貌焕然一新,队伍形象和司法公信力也得到显著提升。

  一是司法效率大幅提升。2016年,长沙县法院实现了“收结案数均破万件、结案率超过90%、存案低于前一年度3个全新目标”,首次实现了结案超新收的新格局,积案“滚雪球”式的增长局面得到了有效遏制。

  二是文书质量明显提高。长沙县法院通过改革裁判文书说理方式,裁判文书直面争点、逻辑清晰、说理充分,人民群众能够“看得懂、读得明”,对裁判文书和案件质量满意度高达98%以上。

  三是司法能力快速增强。长沙县法院实行庭审实质化、当庭宣判、提高裁判文书说理针对性等做法,倒逼法官提升司法能力,民事法官半天开3至4个庭已成为工作常态,2016年一线法官人均办案数达185件,同比2015年提高11.38%。